黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量，黨的執(zhí)政基礎就能堅如磐石。
習近平總書記強調，基層黨組織總的是戰(zhàn)斗堡壘，它的政治功能要充分發(fā)揮?；鶎狱h組織作為黨執(zhí)政的根基，政治功能是其整體功能中最關鍵、最本質的部分。組織力是基層組織生命力的具體體現(xiàn)，基層黨組織的組織力反映其引領協(xié)調、整合力量的能力，直接關系到黨的工作的影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，也體現(xiàn)黨員干部積極性、主動性、創(chuàng)造性的強弱。當前，強化基層黨組織政治功能，更加有力地保證黨的路線方針政策在基層落地生根，是形勢之需、執(zhí)政之需。所以，要旗幟鮮明地強調基層黨組織的政治功能，正確理解和處理基層黨組織的政治功能和服務功能關系，處理好基層黨組織和基層政府、基層自治組織作用發(fā)揮的關系，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能。以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
黨的基層組織是開展黨的活動的基本單位，擔負著教育管理黨員、發(fā)展新黨員、執(zhí)行黨的紀律的重要責任。要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。堅持把黨員隊伍教育管理作為夯實黨的執(zhí)政基礎的根本之策和抓基層打基礎的核心任務，突出問題導向，破解黨員隊伍建設中的難題，推動黨員教育管理經?；?、系統(tǒng)化和長效化。發(fā)揮好黨支部主體作用，關鍵在黨支部全體黨員都“動起來”。書記、支委一班人要以身作則，帶頭“做起來”，帶頭組織學習黨章黨規(guī)黨紀，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。同時，注重切實調動支部普通黨員的積極性。要增強黨員教育管理針對性和有效性，在教育內容上緊貼實際、務求實效，在教育方法上突出主題、形式多樣，在教育形式上靈活多樣、注重實效。黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，黨的基層組織要及時準確地向上級黨組織反映群眾愿望、要求和呼聲，為領導機關作決策提供可靠的依據(jù)；向廣大群眾宣傳解釋黨的主張，團結帶領群眾實現(xiàn)黨的任務。
“三會一課”制度是我們黨注重思想建黨、嚴密黨的組織、增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的制度安排。要完善制度讓“三會一課”嚴起來，創(chuàng)新形式讓“三會一課”活起來，立足實際讓“三會一課”實起來。通過堅持和完善“三會一課”制度，不斷提高黨員的思想政治素質和業(yè)務素質。以黨支部為基本單位，把“兩學一做”學習教育作為黨員教育的基本內容，長期堅持、形成常態(tài)，推動黨員干部增強黨性觀念，加強黨性修養(yǎng)，不忘黨員身份，自覺發(fā)揮先鋒模范作用。
新形勢新條件下，黨的基層組織設置、活動開展遇到不少新情況，要積極探索優(yōu)化組織設置的方法和途徑，按照便于黨員參加活動、有利于黨組織發(fā)揮作用的要求，推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。推動基層黨組織設置從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變、組織活動從“偏于形式”向“突出作用”轉變，更貼近基層經濟社會發(fā)展、更貼近基層群眾需求。
黨內民主是黨的生命，黨的基層組織是黨員參與黨內事務、行使民主權利的基本單位。保障黨員民主權利，必須從發(fā)展黨內基層民主做起。要堅持從基層做起，探索積累經驗，自下而上逐步推進，及時總結提煉，自上而下地規(guī)范指導。要繼續(xù)堅持和完善民主集中制，為擴大和發(fā)展黨內民主打下堅實基礎，健全和完善基層黨員的民主權利保障制度，確保黨員主體地位，對黨的決策落實情況進行監(jiān)督，對決議執(zhí)行情況進行監(jiān)督。重視黨員主體作用，暢通黨員參與黨內事務、加強民主監(jiān)督的渠道。
黨組織要不斷發(fā)展壯大。發(fā)展黨員，就是輸入新鮮血液，保持其組織的先進性和與時代發(fā)展的同步性。做好黨員發(fā)展工作，才能保持隊伍生機和活力。沒有牢固的階級基礎，黨就無法立足；沒有廣泛的群眾基礎，黨就難以執(zhí)政。我們黨要為人民掌好權、執(zhí)好政，就必須不斷增強階級基礎，擴大群眾基礎，必須把社會各方面的優(yōu)秀人才吸引到黨內來，不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨在全社會的影響力和凝聚力。尤其要注重從產業(yè)工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發(fā)展黨員，源源不斷地把符合條件的先進分子吸收到黨內來，不斷為黨的肌體補充新鮮血液。
黨員來自社會各個層面，在文化知識、生活實踐以及自身訴求上存在著很大差異。這就要求加強黨內激勵關懷幫扶，實施有效的和具有針對性的激勵措施，通過激勵產生動力，通過關懷產生親和力，通過幫扶增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，進一步增進基層黨組織和廣大黨員對黨的感情，使黨組織的凝聚力不斷增強。同時，必須穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作，不斷增強黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，不斷純潔黨員隊伍，保證黨的肌體健康。
抓好基層組織建設，推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘
黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。加強新時代黨的建設，必須抓好基層組織建設，突出強化政治功能，把黨的基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，確保黨的路線方針政策和決策部署在基層得到貫徹落實。
當好宣傳黨的主張的“擴音器”。一是要確保宣傳方向不偏。黨的基層組織要牢固樹立“四個意識”，始終把準正確宣傳方向，及時將黨的主張傳達到基層每個黨員每名群眾。二是要創(chuàng)新宣傳工作方法。從基層群眾需求出發(fā)，創(chuàng)新工作載體和宣傳陣地，以群眾喜聞樂見的方式，讓群眾廣泛參與、相互提高、共同進步。三是要注重宣傳工作效果。利用好各類媒體資源，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體導向作用的同時，注重利用新興媒體和網(wǎng)絡的宣傳作用，靈活采取激勵、鼓舞、引導、批判等方式，使宣傳工作可親可信、深入人心，切實實現(xiàn)宣傳的目的和效果。
當好執(zhí)行黨的決策的“主力軍”。一是要切實學懂弄通，增強執(zhí)行能力。不斷學習和掌握新知識新文化，對黨中央和上級黨組織出臺的各項政策進行認真學習研究，確保學懂弄通，在執(zhí)行政策時就不會出現(xiàn)偏差，貫徹落實黨的決策的執(zhí)行力才能不斷提升。二是要快速貫徹落實，提高執(zhí)行時效。要讓利好政策、惠民項目及時落地見效；在執(zhí)行過程中，注重完善規(guī)范流程，防止推諉扯皮、繁冗低效。三是結合實際落實，提高執(zhí)行效率。落實黨的政策必須克服水土不服、脫離基層的傾向，要結合實際抓好落實。同時，要鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，在一些矛盾多發(fā)、困難積聚之處，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，盡快攻關破局。
當好領導基層治理的“主心骨”。一是要堅持黨的基層組織在基層治理中的核心地位和作用。當前，基層治理出現(xiàn)了許多新問題、新挑戰(zhàn)，必須始終堅持黨在基層社會治理中的領導核心地位，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調各方的作用。二是要不斷加強基層服務型黨組織建設，針對服務對象、服務內容、服務方式的變化和需求，不斷改進工作作風，主動服務群眾，扎扎實實為群眾做好事、辦實事、解難事。三是要壓緊壓實基層治理責任。健全權責約束體系，提高基層治理實效，分類別分領域建立權力清單、責任清單，逐一明確黨的基層組織權利和責任；健全考核問責機制，建立更加嚴格規(guī)范的治理責任考評和追責機制。
當好團結聯(lián)系群眾的“吸鐵石”。一是要發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，通過政策引導、解疑釋惑、化解矛盾、辦好實事，著力把廣大群眾團結和凝聚在黨的周圍，引導群眾聽黨話、跟黨走。二是要強化服務群眾意識。要把維護群眾利益作為核心出發(fā)點，把直接聯(lián)系群眾作為主要方式，堅持扎根群眾，融入群眾，不斷提升團結服務群眾的意識。三是要創(chuàng)新服務群眾方法，結合實際探索新途徑、新方法，深入?yún)⒓由鐣嵺`鍛煉，積極推動惠民富民政策的落實，用實際行動贏得群眾對黨的擁護。
當好推動改革發(fā)展的“助推器”。一是要創(chuàng)新基層黨建工作理念。要把發(fā)展農村（社區(qū)）經濟、改進農村（社區(qū)）服務、增加農民收入和改善民生條件，作為加強基層黨建的出發(fā)點和落腳點，使黨的基層組織真正成為推動發(fā)展的“助推器”、深化改革的“排頭兵”。二是要創(chuàng)新“黨建＋”模式。大力推廣“黨支部＋合作社＋基地＋農戶”、網(wǎng)戶鄉(xiāng)“黨員聯(lián)戶”等特色做法，不斷壯大村集體經濟，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會。三是要創(chuàng)新組織生活方式。不斷探索符合新時代特點和黨員需求的活動形式，積極營造黨內政治生活新常態(tài)，不斷增強黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（陶毅）
