甘肅省深化教育教學改革全面提高義務教育質量實施方案

       為進一步深化教育教學改革，全面提高義務教育質量，結合我省實際，制定本實施方案。

       一、堅持立德樹人，培養(yǎng)時代新人

      1.目標任務。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，健全立德樹人落實機制，樹立科學的教育質量觀，堅持德育為先、全面發(fā)展、面向全體、知行合一，圍繞凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民的工作目標，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

      二、堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質教育

      2.突出德育實效。制定德育工作實施方案，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人。發(fā)揮思政課引領作用，系統(tǒng)進行中國特色社會主義教育、社會主義核心價值觀教育、法治教育、勞動教育、心理健康教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育,向學生免費或優(yōu)惠開放愛國主義、紅色革命文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等教育基地和各類公共文化設施與自然資源。廣泛開展先進典型、英雄模范學習宣傳活動，開展紅色基因傳承行動，積極創(chuàng)建文明校園。健全創(chuàng)作激勵與宣傳推介機制，提供寓教于樂的優(yōu)秀兒童文化精品；強化對網絡游戲、微視頻等的價值引領與管控。充分發(fā)揮共青團、少先隊組織政治啟蒙和價值觀塑造的育人作用。

       3.提升智育水平。著力培養(yǎng)認知能力，促進思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識。嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，確保學生達到國家規(guī)定學業(yè)質量標準。充分發(fā)揮教師主導作用，引導教師深入理解學科特點、知識結構、思想方法，科學把握學生認知規(guī)律，上好每一堂課。突出學生主體地位，注重保護學生好奇心、想象力、求知欲，激發(fā)學習興趣，提高學習能力。加強科學教育和實驗教學，廣泛開展多種形式的讀書活動。加強監(jiān)測和督導，堅決防止學生學業(yè)負擔過重。

       4.強化體育鍛煉。實施青少年體育活動促進計劃，嚴格執(zhí)行學生體質健康合格標準，積極開展體質健康監(jiān)測，除體育免修學生外，未達體質健康合格標準的，不得發(fā)放畢業(yè)證書。開足開齊體育課，科學安排體育課運動負荷，大力發(fā)展校園足球，每所學校至少開展1項特色體育項目，讓每位學生掌握1至2項運動技能，定期舉辦省市縣校學生運動會或體育節(jié)，倡導全員參與。鼓勵各地向學生免費或優(yōu)惠開放公共運動場所。通過購買服務等方式，鼓勵體育社會組織為學生提供高質量體育服務。健全學生視力健康綜合干預體系。義務教育階段學校早晨到校時間不得早于7:50，確保每天鍛煉1小時，保障學生戶外體育活動時間和充足睡眠時間。

       5.增強美育熏陶。實施學校美育提升行動，嚴格落實音樂、美術、書法等課程，結合甘肅本土文化設立藝術特色課程。廣泛開展校園藝術活動，幫助每位學生學會1至2項藝術技能、會唱主旋律歌曲。通過購買服務等方式，鼓勵專業(yè)藝術人才到中小學兼職任教。鼓勵學校組建特色藝術團隊，廣泛開展中小學生藝術展演活動和高雅藝術進校園等活動。推動高校在中小學實施體育美育浸潤計劃。推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術傳承學校建設，引導學生了解世界優(yōu)秀藝術。

       6.加強勞動教育。發(fā)揮勞動教育綜合育人功能。家庭要發(fā)揮在勞動教育中的基礎性作用，注重抓住衣食住行等日常生活中的勞動實踐機會。學校要發(fā)揮在勞動教育中的主導作用，確保勞動教育課時不少于綜合實踐活動課程一半。各地各?？山Y合實際在地方和學校課程中，開設家政、烹飪、手工、園藝、非物質文化遺產等相關課程。在德育、語文、歷史等學科教學中加大勞動觀念和態(tài)度的培養(yǎng)，在物理、化學、生物等學科教學中加大動手操作和勞動技能、職業(yè)技能的培養(yǎng)，在其他學科教學和少先隊活動課中有機融入勞動教育內容。社會勞動教育要多樣化，充分利用社會豐富的勞動教育資源，組織學生參加力所能及的生產勞動，深入到田間地頭、車間、工地等勞動場所。農村地區(qū)要安排相應田地、山林、草場等作為學農實踐基地，城鎮(zhèn)地區(qū)要為學生參加農業(yè)生產、工業(yè)體驗、公益商業(yè)和服務業(yè)實踐等提供保障。

       三、深化關鍵領域改革，切實提高學校教學質量

       7.提高課堂教學質量。制定甘肅省中小學教材管理實施細則，完善甘肅省義務教育地方課程實施意見和校本課程開發(fā)與實施指導意見，繼續(xù)實施全省義務教育學校課程示范建設工程；完善甘肅省義務教育各學科教學及評價指導意見，學校要健全教學管理規(guī)程，開齊開足開好國家規(guī)定課程，認真制定教學計劃，堅持集體備課和零起點教學。注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學，融合運用傳統(tǒng)與現代技術手段，重視情境教學，精準分析學情，進行差異化教學和個別化指導。定期開展基礎教育教學成果獎、中小學優(yōu)質課、教學基本功大賽等教學主題活動。推進“教育+互聯網”發(fā)展，建立覆蓋義務教育各年級各學科的數字教育資源體系，為確需保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設專遞課堂、同步課堂，不斷提升農村學校教育信息化應用水平。加強信息化終端設備及軟件管理，建立數字化教學資源進校園審核監(jiān)管機制。推動在中小學階段設置人工智能相關課程，逐步推廣編程教育。

       8.完善作業(yè)考試輔導。統(tǒng)籌不同年級不同學科作業(yè)數量和時間，小學一二年級不布置書面家庭作業(yè)，三至六年級家庭作業(yè)不超過60分鐘，初中家庭作業(yè)不超過90分鐘。教師要課堂布置作業(yè)，認真批改作業(yè)，強化面批講解，及時做好反饋。杜絕將學生作業(yè)變成家長作業(yè)或要求家長檢查批改作業(yè)。嚴格依據課程標準確定考試內容，命題符合素質教育導向，緊密聯系學生生活實際，注重運用能力的考查，把學生實驗操作情況和能力表現納入綜合素質評價，2023年前要將實驗操作納入初中學業(yè)水平考試，考試成績納入高中階段學校招生錄取依據。嚴控考試次數，小學一二年級每學期學?？山M織1次統(tǒng)一考試，其他年級每學期不超過2次統(tǒng)一考試，考試成績實行等級評價，嚴禁以任何方式公布學生成績和排名。建立學習困難學生幫扶制度，為學有余力學生拓展學習空間。各地要落實好課后服務相關政策，不斷提高課后服務水平。

       9.完善招生考試制度。推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋，嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據，不得以面試、評測等名義選拔學生。民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。高中階段學校實行基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式，落實優(yōu)質普通高中招生指標分配到初中政策，名額分配比例不低于50%。公辦民辦普通高中按審批機關統(tǒng)一批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生。穩(wěn)步推進初中學業(yè)水平考試全省統(tǒng)一命題。

       10.激發(fā)學校生機活力。落實學校辦學自主權，學校自主設立內設機構，依法依規(guī)實施教育教學活動、聘用教師及其他工作人員、管理使用學校經費等。完善“一體化辦學”、城鄉(xiāng)對口支援等辦學機制，實施好結對幫扶深度貧困縣中小學工作。各級政府要完善統(tǒng)籌協調機制，嚴控面向義務教育學校的各類審批、檢查驗收、創(chuàng)建評比等“進校園”活動，各地教育部門建立各類“進校園”活動備案審核制度，對活動內容、具體方案、舉辦單位和參加人員等進行嚴格把關。未經當地教育部門同意，任何單位不得到學校開展有關活動。

       11.實施義務教育質量提升工程。加大義務教育財政經費投入，加大對教師隊伍建設、教育教學改革、提高教育質量經費支持力度。實施甘肅省義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作規(guī)劃，推進義務教育學校標準化建設。加快消除城鎮(zhèn)大班額，逐步降低班額標準；科學合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，基本補齊兩類學校短板，辦學條件達到省定基本辦學標準；深入推進“三通”建設，實施學校聯網攻堅行動，實現農村義務教育學校暢通的網絡教學環(huán)境全覆蓋。繼續(xù)實施農村邊遠地區(qū)中小學溫暖工程等為民辦實事項目。

       四、保障教師權益待遇，建設“四有”教師隊伍

       12.提升教師教育教學能力和校長實施素質教育能力。改革和加強師范教育，加大緊缺薄弱學科、特殊教育和民族地區(qū)教師培養(yǎng)力度，提高教師培養(yǎng)質量。強化師德教育和教學基本功訓練，提高教師育德、課堂教學、作業(yè)與考試命題設計、實驗操作和家庭教育指導等能力。定期開展中小學教學素養(yǎng)展示活動和園丁獎、特級教師、隴原名師、骨干教師等教學名師評選活動，對教育教學業(yè)績突出的教師表彰獎勵。各地要結合實際，根據國家相關規(guī)定，規(guī)范中小學校領導人員選拔任用工作，逐步推行中小學校長職級制改革，打造高素質專業(yè)化校長隊伍。加大校長特別是鄉(xiāng)村學校校長培訓力度，開展校長國內外研修，支持校長大膽實踐，創(chuàng)新教育理念、教育模式、教育方法。

       13.優(yōu)化教師隊伍資源配置。要按照中小學教職工編制標準做好編制核定工作，制定小規(guī)模學校編制核定標準和通過政府購買服務方式為寄宿制學校提供生活服務的實施辦法?？h級教育部門要按照班額、生源等情況，在核定的總量內，統(tǒng)籌調配各校編制和崗位數量，并向同級機構編制、人力資源社會保障和財政部門備案。嚴格按要求配齊思政課教師。對符合條件的非在編教師要加快入編。全方位大力推進“縣管校聘”制度改革，進一步建立健全新入職教師跟崗實習制度，加強新入職教師教育教學能力培訓，落實學區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內教師走教制度。制定符合教師職業(yè)特點的公開招聘辦法，充分發(fā)揮教育部門和學校在教師招聘中的重要作用。嚴格落實教師資格準入制度和教師資格定期注冊制度。中小學教師專業(yè)技術中級、高級崗位結構比例向基層和農村地區(qū)傾斜。制定甘肅省加強新時代教研工作指導意見、教研部門建設標準和教研員專業(yè)標準，有條件的市縣要獨立設置教研機構，配齊所有學科專職教研員，健全教研員準入、退出、考核激勵和專業(yè)發(fā)展機制。

       14.依法保障教師權益和待遇。保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優(yōu)待政策。堅持教育投入優(yōu)先保障并不斷提高教師待遇。完善義務教育績效工資總量核定辦法，建立聯動增長機制。落實鄉(xiāng)村教師艱苦邊遠地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策，全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，鼓勵有條件的地方提高補助標準。落實控輟保學鄉(xiāng)村走教教師補助政策。繼續(xù)實施深度貧困縣農村中小學教師周轉宿舍建設工程。依法保障教師教育懲戒權。依法依規(guī)妥善處理涉及學校和教師的矛盾糾紛，堅決維護教師合法權益。

       五、加強組織領導，提供堅強保障

       15.堅持黨的全面領導。各級黨委和政府要把辦好義務教育作為重中之重，全面加強黨的領導，切實履行省級和市級政府統(tǒng)籌實施、縣級政府為主管理責任。要選優(yōu)配強教育部門領導干部，特別是縣級教育部門負責人。以發(fā)展素質教育為導向加強質量評價監(jiān)測，黨政有關負責人嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。各級黨委和政府每年要至少聽取1次義務教育工作匯報，研究解決有關重大問題。要加強黨政各部門統(tǒng)籌協調，落實部門職責。全面改進和加強義務教育學校管理工作，促進學校規(guī)范辦學、科學管理，整體提高教育質量和辦學水平，加快推進教育治理能力和治理水平現代化。完善校園安全風險防控體系和依法處理機制，堅決杜絕“校鬧”行為，維護正常教育教學秩序。

       16.強化考核督導。各級黨委和政府要把全面提高義務教育質量納入黨政領導干部考核督查范圍，并將結果作為干部選任、表彰獎勵的重要參考。將教育教學督導結果作為評價政府履行教育職責行為、學校辦學水平、實施績效獎勵的重要依據。對辦學方向、教育投入、學校建設、教師隊伍、教育生態(tài)等方面存在嚴重問題的地方，要依法依規(guī)追究當地政府和主要領導責任；對違背黨的教育方針、背離素質教育導向、不按國家課程方案和課程標準實施教學等行為，要依法依規(guī)追究教育行政部門、學校、教師和有關人員責任。

       17.營造良好生態(tài)。各級黨委和政府、社會各界都要關心支持深化教育教學改革、全面提高義務教育質量工作。新聞媒體要堅持正確輿論導向，做好黨的教育方針、科學教育觀念和教育教學改革典型經驗宣傳。要強化家校協同共育，加強社區(qū)家長學校、家庭教育指導服務站點建設，幫助家長樹立科學育兒觀念，切實履行家庭教育職責。堅決治理校外違規(guī)培訓和競賽行為。大力營造義務教育持續(xù)健康協調發(fā)展良好氛圍，奮力開創(chuàng)新時代全省教育事業(yè)高質量發(fā)展新局面。