沈明德  成都市成華區(qū)教育科學(xué)研究院院長，全國教育科研杰出校長，全國科技教育先進(jìn)校長，國培計(jì)劃校長辦特聘教師，四川省中小學(xué)德育先進(jìn)個人。

——在2019年4月在全國中小學(xué)校長論壇上的演講稿
文 / 沈明德

一.中國義務(wù)教育，從“普及”走向“公平而有質(zhì)量”

※“普及”（1986年始）

1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（提出制定《義務(wù)教育法》，實(shí)行九年制義務(wù)教育）

1986年4月，《義務(wù)教育法》實(shí)施，提出“教育公平”

【“普九”從1994年9月1號開始。全國按四類地區(qū)分三步走。第一步（1994－1996）：在40％～45％人口地區(qū)“普九”，主要是城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的農(nóng)村。包括京、津、滬和江蘇三市一省。第二步（1997－1998）：累計(jì)60％～65％人口地區(qū)“普九”，主要是增加了中等發(fā)展程度地區(qū)20％～25％的人口覆蓋地區(qū)。第三步（1999－2000）：累計(jì)85％人口地區(qū)“普九”，主要是中等發(fā)展程度地區(qū)余下的15％人口地區(qū)和貧困地區(qū)中條件較好的5％人口地區(qū)。第四步：貧困地區(qū)中10％人口地區(qū)繼續(xù)發(fā)展和鞏固“普五”或“普六”，5％人口的特困地區(qū)普及3年～4年的小學(xué)教育?！?/p>

現(xiàn)階段的“普及”主要是提供學(xué)位，滿足適齡兒童上學(xué)的權(quán)利。

——解決“有學(xué)上”的問題。

※“均衡”（2012年始）

2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020）》發(fā)布，進(jìn)一步明確各地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

教育部于2012年印發(fā)了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》，從2012年開始，開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))評估認(rèn)定工作，定期公布名單。主要任務(wù)：穩(wěn)妥推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)縮小校際差距，加大力度解決“擇校熱”問題。

改革開放二十余年，人民生活水平不斷提高，“擇校熱”爆發(fā)性出現(xiàn)。

——“上好學(xué)”已成了現(xiàn)實(shí)需求。

 ※“優(yōu)質(zhì)均衡”（2017年始）

2017年，《2017年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作報告》正式提出義務(wù)教育開始由“基本均衡”走向“優(yōu)質(zhì)均衡”

2017年5月23日電 教育部23日發(fā)布《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》?！?/p>

※“公平而有質(zhì)量”

2017年10月，黨的“十九大報告”提出：“努力讓每個孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育”。

※“普及”→ “均衡” →“優(yōu)質(zhì)均衡”→“公平而有質(zhì)量”

“辦人民滿意的教育”已成了堅(jiān)定的國家意志。

習(xí)總書記精準(zhǔn)提出：我國現(xiàn)階段的社會主要矛盾，已由“人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

二.中國基礎(chǔ)教育存在哪些“不均衡因素”

《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020）》界定的“三大不均衡”：

區(qū)域間不均衡——區(qū)域內(nèi)不均衡——群體間不均衡

※區(qū)域間的不均衡

城——鄉(xiāng)    內(nèi)地——邊疆    發(fā)達(dá)地區(qū)——欠發(fā)達(dá)地區(qū)

※區(qū)域內(nèi)校際間的不均衡

名?！∪鯇W(xué)校

※群體間的不均衡

教育者群體、受教育者群體

——“新城圈教育”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)對的是“區(qū)域內(nèi)校際間的不均衡”問題，同時也應(yīng)對“群體間的不均衡”問題。

三. “新城圈教育”——城市教育走向優(yōu)質(zhì)均衡需要填平的“洼地”

（一）何謂“新城圈”？何謂“新城圈教育”？

“新城圈”就是城市的邊緣，習(xí)慣所稱的城鄉(xiāng)結(jié)合部。

“新城圈教育”從廣義上講，指城鄉(xiāng)結(jié)合部的各類學(xué)校教育；狹義上講，專指城鄉(xiāng)結(jié)合部的非豪門遷徙，非特殊打造閃亮登場的“新貴”，真?zhèn)€確確實(shí)實(shí)的草根的基礎(chǔ)教育。即特指“土著”的曾經(jīng)有過“涉農(nóng)經(jīng)歷”的從事基礎(chǔ)教育的學(xué)校?！靶鲁侨逃迸c其他教育有何不同？它是城市教育的有機(jī)組成部分，但卻有著農(nóng)村教育的“DNA”；它曾是血統(tǒng)的農(nóng)村教育，卻又隨著服務(wù)對象身份的轉(zhuǎn)變和區(qū)位外形的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變了站隊(duì)，長期因?yàn)榉N種制約因素游離在城市教育和農(nóng)村教育之間。

“新城圈教育”是中國當(dāng)代教育的一個組成部分。它應(yīng)該受到如同城市教育、農(nóng)村教育、民族地區(qū)教育那些板塊同等的重視。所有的大中城市都有“城郊”，都有城鄉(xiāng)結(jié)合部，都有“新城圈”。

“新城圈”是一個不斷更新的區(qū)域范圍。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，隨著城市的不斷擴(kuò)容，昨天的郊區(qū)，今天已變成了城區(qū)，今天的郊區(qū)明天肯定又變成了城區(qū)?！靶鲁侨Α庇肋h(yuǎn)都是“新”的，“新城圈”將不斷地?cái)U(kuò)大，又不斷由“新”變“老”，直至最終完全融入為“城”?！靶鲁侨逃币灿肋h(yuǎn)都是新的，這是許多教育人，許多學(xué)校必須面臨的長久課題。

（二）“新城圈教育”怎么樣？

“新城圈”學(xué)校中有沒有中華名校，有沒有老牌省級示范類學(xué)校，有沒有知名教育品牌？答案多為否定。

倒是隨時都聽見人們對新城圈學(xué)校的抱怨，對新城圈學(xué)校的貶謫，聽見新城圈教育同行對教育現(xiàn)狀的無奈。——這告訴了我們一些這樣的事實(shí)：新城圈教育難！新城圈教育“脫困”者不多，榜樣不好找，借鑒不好找！

新城圈教育受詬病多，受抱怨多，受關(guān)注不夠，“新城圈教育”的轉(zhuǎn)型、升級沒有被視為一項(xiàng)“戰(zhàn)略”。

——但是當(dāng)代基礎(chǔ)教育不能輸在“新城圈教育”上，“新城圈教育”不能成為我們既漠視又邁越不過的門檻！

（三）“新城圈教育”有哪些難題？

1.文化理想與社區(qū)現(xiàn)實(shí)之間的碰撞。

“新城圈教育”難。難就難在文化理想與社區(qū)現(xiàn)實(shí)之間的碰撞，難在文化觀念之間的碰撞，難在教育與社會環(huán)境的難相容。

“是城非城，非農(nóng)亦農(nóng)?！?/p>

“雙農(nóng)生源”標(biāo)高難適。

學(xué)校文化積淀與區(qū)域發(fā)展定位不適應(yīng)；學(xué)校發(fā)展能力與區(qū)域高速發(fā)展不適應(yīng)。

學(xué)校的歷史性負(fù)資產(chǎn)不能立即覆蓋。

2.在市民的認(rèn)識中被邊緣化。

“新城圈教育”難。更難在城市市民對“新城圈教育”的不選擇，不期待。一些“新城圈學(xué)?！痹谑忻竦恼J(rèn)識中被邊緣化，在城市教育中被邊緣化，很難踏入良性發(fā)展的快速軌道，它們越被邊緣化就越會造成發(fā)展滯后。如何提升新城圈教育，如何使之在追求教育均衡的今天不致繼續(xù)落伍，這不是一個小命題，更不是一個小板塊。

中國社會有兩個奇怪的價值判定現(xiàn)象：“向心”與“神遠(yuǎn)”。農(nóng)村人向往城市，小城市居民向往中心城市，二三線城市居民向往一線城市，遠(yuǎn)郊居民向往近郊，近郊居民向往城市中心；再就是“遠(yuǎn)香近臭”，許多人都以去過遠(yuǎn)方為榮，以遠(yuǎn)方有親戚為榮，現(xiàn)在“神往”得更遠(yuǎn)了，許多人已經(jīng)早以邁出國門為榮?！h(yuǎn)方給人以想象，自然也就給人以向往。身邊的、近切的都是現(xiàn)實(shí)版存在，都是非完美有缺陷的，沒有想象余地，沒有神秘色彩的黑白版物象。于是不被向往的地方和事物總會被挑剔，被忽略，被詬病?！鲁侨W(xué)校就在此列。

3.先天不良，后天不足。

豈止是公辦的有著涉農(nóng)血統(tǒng)的新城圈學(xué)校？從前（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代）那些令人備受艷羨的企事業(yè)子弟學(xué)校，改變身份融入地方教育之后，而今安在？它們也因過去的非主流、小影響和地理位置的非中心，同樣遭遇了新城圈學(xué)校的尷尬，許多曾經(jīng)的子弟校都已消亡或是被整編。

4.挑戰(zhàn)不斷，“轉(zhuǎn)型升級”路正長。

隨著城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略性推進(jìn)，大量的進(jìn)城務(wù)工人員涌入城市，成為了城市的建設(shè)者。其子女也多跟隨進(jìn)城入學(xué)，他們對教育的關(guān)注度、參與度相對不高，無疑會降低“新城圈學(xué)?！钡霓D(zhuǎn)型升級步伐。

（1）“新城圈教育”永遠(yuǎn)都是新的。

當(dāng)初的由“鄉(xiāng)”而“城”的新城圈，鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)型為街道辦事處是一大挑戰(zhàn)，如何建設(shè)城區(qū)，管理城區(qū)，服務(wù)城區(qū)，完全是新課題，新任務(wù)。相關(guān)的公安派出所也同樣對新的社區(qū)治安和平安建設(shè)缺少準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)，由“村”搖身變?yōu)榈摹吧鐓^(qū)”挑戰(zhàn)更大，因?yàn)榇骞僖膊粫?dāng)市民，更別說管理市民，服務(wù)市民。大量的“新城圈”城區(qū)的出現(xiàn)，任何城市都不可能具有超前的管理隊(duì)伍儲備，城市化進(jìn)程太快，大家都措手不及。

一切規(guī)范都需重新建立，一切都需要時間，需要在實(shí)踐中探索和建立、完善。

（2）“新城圈”的樣態(tài)不斷更新。

隨著區(qū)域內(nèi)的硬件建設(shè)和文明建設(shè)已經(jīng)與曾經(jīng)的“鄉(xiāng)”的形態(tài)漸去漸遠(yuǎn)，離“城”的形態(tài)越來越近。以生產(chǎn)隊(duì)為單位的小區(qū)，如今大多被樓盤化的小區(qū)所替代。許多質(zhì)量不高的老舊院落被整改，被規(guī)劃拆遷，高規(guī)格設(shè)計(jì)的樓盤鱗次櫛比，大商場、大醫(yī)院、大干道一掃“城鄉(xiāng)結(jié)合部”的殘留氣息。但是，絕大多數(shù)的“新城圈原住民”還是大多保留了下來，只是他們在升級住處的同時又在居住群方面經(jīng)歷了一次大融合、新組合。這樣的融合往往有助于對舊習(xí)氣的改變和新風(fēng)氣新氣象的建立。同時，大量的新居民隨著樓盤的開發(fā)和建成不斷涌入，而以進(jìn)城務(wù)工者身份暫住“新城圈”的人員因?yàn)樵瓉淼淖馕荨吧韮r”的不斷攀升，紛紛改變租住地，搬遷到新的“新城圈”居住，他們當(dāng)中也有的人由于對環(huán)境的熟悉和具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不再單純務(wù)工，有的變?yōu)榻?jīng)商者，有的擁有了小經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有的購買了房屋，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，成為了我們這座城市的正式市民。

（3）“新城圈”學(xué)校面臨著新的課題和挑戰(zhàn)。

生源群體多元化，家長群體多元化，必然帶來對教育需求教育評價的多元化。教師如何適應(yīng)、學(xué)校如何面對？我已經(jīng)學(xué)會了與廣大“新城圈”家長的對話，已經(jīng)成為了“新城圈教育”的專家，可是新一代的家長們有了與時俱進(jìn)的教育要求，甚至有了相當(dāng)具有挑戰(zhàn)性的全新的教育理解和教育需要，我們稍不警覺就落伍了，就被否定了，就被挑剔了。這新一代的家長不再像他們的父母輩，缺知識少文化，對教育的理解比較純樸和簡單，對選擇教育的要求也大多停留于愿望而不會真的要付諸行動，對學(xué)校的宣傳愿意真心接納。新一代的家長大多接受過中等以上教育，大多成長于這個他們已經(jīng)徹底熟悉了的城市，這個城市的教育也是他們所熟悉的，雖然他們生活成長于新城圈，思想意識里留有明顯的新城圈人的一些痕跡，但是他們對自己子女的教育是有強(qiáng)烈的選擇愿望的。他們對教育的參與、監(jiān)督甚至干擾的熱情都很高。更為讓“新城圈”教育人倍感壓力和緊張的是，新居民中還出現(xiàn)了一些精英，他們或是地方政府引進(jìn)的高知，或是創(chuàng)業(yè)精英，或是著名企業(yè)的高管，他們對教育的需求可想而知。保障其子女享受優(yōu)質(zhì)教育條件，也許還是當(dāng)?shù)卣畬λ麄冏龀鲞^的承諾，什么樣的教育才能對上他們的“口味”？要為優(yōu)秀者服務(wù)，服務(wù)者必須優(yōu)秀。

（4）“新城圈教育”不斷增添新面孔。

同時，幾乎每一個新樓盤的開發(fā)商都要向當(dāng)?shù)卣岢鲆恍l件，其中有一條就是需要引進(jìn)、配套優(yōu)質(zhì)學(xué)校！這雖是其樓盤的“賣點(diǎn)”，實(shí)際上也是未來新住戶們的一大要求。毫無疑問，那些原有的學(xué)校遭到了毫不客氣的漠視。

原有的“新城圈”學(xué)校面臨新的尷尬和挑戰(zhàn)。市民的挑剔和選擇標(biāo)準(zhǔn)是挑戰(zhàn)，新的有著“名校血統(tǒng)”的競爭者是挑戰(zhàn)?！鲁侨W(xué)校注定要在逆境中生存，在挑戰(zhàn)中發(fā)展。

（5）“新城圈學(xué)?！蔽ㄓ胁粩喔淖?，繼續(xù)升級。

否則，我們就只能成為我們的城市在城市化進(jìn)程中的落伍者、犧牲者。我們的應(yīng)對，就是更加努力地探索優(yōu)質(zhì)教育，使我們的教育不斷提質(zhì)，在教師隊(duì)伍建設(shè)、校風(fēng)建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、教育特色等方面毫不懈怠，一路追求，并不斷積淀。

這其中，最核心、最艱巨的“工程”，當(dāng)屬促教師的改變。如果說，建校之初，一些“新城圈學(xué)?！毖杆僮屢淮笈陆處熃邮芰恕⑦m應(yīng)了新城圈教育的現(xiàn)實(shí)，是起奠基意義的初期工程的話；那么，后來的課堂改革促使老師們改變教學(xué)觀念，重新建立教學(xué)的新的質(zhì)量標(biāo)高和質(zhì)量觀，則是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的自我審視和否定后的先破后立的勇敢壯舉；而今天這些學(xué)校在“新”的環(huán)境里的再次思考，再次自我“刷新”，將是一項(xiàng)更為艱巨的任務(wù)。此時，一些學(xué)校的教師隊(duì)伍已不再年輕，他們的使命性開創(chuàng)性激情正在下降，他們的許多教育理解，教學(xué)模式剛剛重新調(diào)整性的建立，又遭再次審視，又要不斷否定和改變。學(xué)校的許多新舉措，新要求，又要逼著老師們在探索中執(zhí)行，在執(zhí)行中探索。有人喜歡將一切教育的新努力新探索統(tǒng)統(tǒng)稱之為“改革”，這些“改革”所改的就是我們的管理者和教師，而要“改”我們的老師真的需要極大的勇氣和智慧。

而在我們改變的路上，同樣還會遭到來自家長的不理解和干預(yù)阻撓。這些都是“風(fēng)險”。

——“新城圈教育”命中注定經(jīng)歷一段非常之艱辛！

也許，這就是“新城圈教育”的特色發(fā)展之路吧？——一條追趕之路，更新之路，超越之路。 

四. “轉(zhuǎn)型升級”——新城圈教育走向“優(yōu)質(zhì)”的必須選擇。

（一）“新城圈教育”確屬城市教育短板，必須“看齊”和超越。

※硬件升級（區(qū)、縣級政府接盤、財(cái)政補(bǔ)短）

※目標(biāo)升級（“入列正規(guī)軍”——辦學(xué)理念、辦學(xué)規(guī)范、育人目標(biāo)、教育科研）

※教師升級（師知——補(bǔ)全、師能——提升、師志——激發(fā)、師智——激活）

※文化升級（精神文化、制度文化、外顯文化、傳統(tǒng)堅(jiān)持、特色提煉）

（二）人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育選擇已呈新樣態(tài)，必須積極應(yīng)對。

※人民生活走向富裕，擇校愿望、擇校能力顯著增強(qiáng)。

※新一代家長的教育理解能力、參與能力不斷提高，對教育的要求也不斷提高。

※教育在一些領(lǐng)域已由引領(lǐng)和倡導(dǎo)變成了適應(yīng)和借鑒。

※教育的傳統(tǒng)威信丟失不少，新的威信需要重新建立。

※選擇與被選擇都成了逐漸增大的“不定性因素”。

（三）教育發(fā)展方興未艾，競爭態(tài)勢愈加強(qiáng)勁，必須增強(qiáng)競爭力。

※民辦學(xué)校的沖擊

※新品牌學(xué)校的沖擊

※政府“優(yōu)質(zhì)教育滿覆蓋”的策略幫扶

五. “新城圈教育”邁向優(yōu)秀“有方”。

路徑一：提前優(yōu)秀，不失“先機(jī)”

路徑二：內(nèi)涵式發(fā)展，跨越式進(jìn)步

路徑三：“新優(yōu)質(zhì)”戰(zhàn)略推進(jìn)

路徑四：“被集團(tuán)”、“被聯(lián)合”

路徑五：強(qiáng)勢誕生、品牌移植

一組成華樣例：雙慶中學(xué)、三十八中、海濱小學(xué)、北新小學(xué)、雙水小學(xué)、桂林小學(xué)、熊貓路小學(xué)、站東小學(xué)、錦官城小學(xué)（每一所學(xué)校的有效舉措，都是個案化的成功。）

幾點(diǎn)小感悟：

※集團(tuán)化辦學(xué)可一定程度上縮小校際差異，但沒有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)涵提升也難持久。

※“新城圈”正在經(jīng)歷由“小城市大郊區(qū)”走向“大城市大郊區(qū)”。

※政府的城市建設(shè)與治理不斷增強(qiáng)，給“新城圈學(xué)?！卑l(fā)展帶來了諸多“福利”。

六.我為什么要堅(jiān)持研究新城圈教育?

1.引起關(guān)注。這是隨著中國社會發(fā)展而出現(xiàn)的新型教育生態(tài)，需要理論界的關(guān)注，需要相關(guān)政策的跟進(jìn)和保障。

2.開展研究。多找到一些破解難題的路經(jīng)和方法。在基礎(chǔ)教育的“優(yōu)質(zhì)均衡”戰(zhàn)略中，新城圈教育不應(yīng)被忽略、被落下?！俺鞘谢M(jìn)程”戰(zhàn)略，“新城圈教育"的戰(zhàn)略升級轉(zhuǎn)型將會成為動力趨動。

3.自認(rèn)難題有解。但需要理論創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，方法創(chuàng)新。

一一在成市化進(jìn)程和“優(yōu)質(zhì)均衡"戰(zhàn)略中，“新城圈教育"不能成為制約短板!