新學(xué)年開始剛剛一個(gè)半月，對(duì)于班級(jí)建設(shè)和孩子教育管理的話題再次火熱起來(lái)。的確，有工作就有心得，有實(shí)踐就有思考，無(wú)數(shù)一線教育工作者就是在日以繼夜的工作實(shí)踐中不斷獲得更新更準(zhǔn)確判斷。

今天，我們來(lái)聊聊懲戒。最近，有關(guān)“保障教師依法享有懲戒權(quán)”的內(nèi)容掀起社會(huì)各界熱烈討論，大家各抒己見褒貶不一，總體來(lái)說(shuō)批評(píng)的聲音大于褒獎(jiǎng)贊同。大家的紛繁的議論中我察覺到一個(gè)問題——“懲戒”是否被我們誤讀，我們是否對(duì)它存在偏見？

個(gè)人認(rèn)為，首先，一切討論的起點(diǎn)都應(yīng)當(dāng)是清晰的概念界定，只有先厘清概念才有助于推進(jìn)研究和討論向著正確的方向發(fā)展； 其次，“懲戒”在很多領(lǐng)域都不是新鮮事物，甚至很成熟，教育行業(yè)要充分借鑒成熟行業(yè)、領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，完全不必驚慌忙亂甚至一棒子打死；還有，任何政策的出臺(tái)權(quán)力的賦予都有其時(shí)代背景、現(xiàn)實(shí)原因和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，只有明晰這些才不會(huì)南轅北轍從而發(fā)揮政策最大作用。

一、懲戒的概念

概念是“思維的基本形式之一，反映客觀事物的一般的、本質(zhì)的特征。在認(rèn)識(shí)過(guò)程中，把所感覺到的事物的共同特點(diǎn)抽取出來(lái)，加以概括，就成了概念”。

下面是我們結(jié)合文字解釋和現(xiàn)實(shí)感受，對(duì)懲戒概念進(jìn)行的梳理：

懲：本意是警戒、鑒戒；處罰、責(zé)罰；制止、貶斥。

戒：警告、勸導(dǎo)；告知、告誡；革除不良習(xí)好、遵守準(zhǔn)則。

懲戒：責(zé)罰、貶斥以示警戒之意。以使本人認(rèn)識(shí)過(guò)錯(cuò)、擔(dān)當(dāng)責(zé)任并警示自己及旁人要遵守準(zhǔn)則、提高警惕，勿犯相同過(guò)錯(cuò)。英語(yǔ)中有Warn, Stop, Discipline 的意義。

懲戒重在戒不在懲，是借助懲達(dá)到戒的目的，懲戒可應(yīng)用于社會(huì)幾乎所有行業(yè)或領(lǐng)域，是較為溫性的一種責(zé)罰方式。懲戒應(yīng)屬于教育范疇，帶有鮮明的教育特征，是教育的重要手段和必要部分。懲戒是在彼此服從、認(rèn)可的前提下進(jìn)行的責(zé)罰、處罰，是彼此公約體系當(dāng)中的一部分，目的在于明確過(guò)錯(cuò)，承擔(dān)責(zé)任，警示勸告。懲戒不同于不是懲辦、懲處、懲治，后者重點(diǎn)在于懲（punish），意為查辦、治罪，給犯錯(cuò)人應(yīng)有的處置，不計(jì)后果不給機(jī)會(huì)，沒有明顯的教育特征，不屬于教育范疇。

二、懲戒一直都在

懲戒并不是陌生的事物。在教育領(lǐng)域，十幾年前就有關(guān)于“教育懲戒”的研究論文發(fā)表，也有關(guān)于“教師教育懲戒藝術(shù)”的書籍出版。

教育領(lǐng)域以外，公司、企業(yè)、單位一直以來(lái)也都有懲戒的存在。

所以，懲戒一直都在。

我們感受最深應(yīng)當(dāng)在社會(huì)公共領(lǐng)域，近幾年在社會(huì)公共領(lǐng)域，懲戒的存在感不斷增強(qiáng)，有的地方已經(jīng)形成了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們以公共交通領(lǐng)域?yàn)槔?/p>

今年初，江蘇省公安廳、省信用辦等單位聯(lián)合召開了新聞通氣會(huì)，對(duì)省政府出臺(tái)的《江蘇省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄐ庞霉芾磙k法》進(jìn)行了解讀。《辦法》把交通失信行為劃分為一般、較重、嚴(yán)重三個(gè)層次，并明確列舉了每個(gè)層次的失信行為的若干交通駕駛情形。一旦出現(xiàn)并累計(jì)到相應(yīng)程度，將受到各級(jí)文明辦、公安、教育、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、銀行、保險(xiǎn)公司等相關(guān)部門、單位聯(lián)動(dòng)實(shí)施的提醒、教育、監(jiān)督、糾正、禁止報(bào)考公務(wù)員、事業(yè)單位、客運(yùn)聘用、信貸限制等相應(yīng)懲戒。

無(wú)獨(dú)有偶，近日，西安市委文明辦印發(fā)《進(jìn)一步鞏固“車讓人 人守規(guī)”文明交通實(shí)踐行動(dòng)工作方案》，指出，西安將部署實(shí)施聯(lián)合懲戒，將文明交通征信建設(shè)納入誠(chéng)信西安建設(shè)序列，推動(dòng)信用信息共享和應(yīng)用，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。將交通違法信息與職業(yè)準(zhǔn)入、個(gè)人信貸、車輛保險(xiǎn)、評(píng)先樹優(yōu)等掛鉤，依法依規(guī)對(duì)交通違法失信黑名單實(shí)施聯(lián)合懲戒。 

還有，我們應(yīng)該還記得幾年前就有對(duì)違反交通規(guī)則的非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕托腥藢?shí)施開具警示卡和“站街”10分鐘協(xié)助交警指揮交通的事情吧，這也懲戒的一種形式的存在。

除了上文的公共交通領(lǐng)域，其他領(lǐng)域也不例外，比如，2018年10月中國(guó)人民法院與十多家商業(yè)銀行及央行征信中心簽訂了信用懲戒協(xié)議對(duì)被執(zhí)行人實(shí)施限制最高消費(fèi)，進(jìn)行融資、置產(chǎn)、出境、注冊(cè)公司等嚴(yán)格限制，等等?？梢哉f(shuō)懲戒一直都在處處都在，在此不一一舉例。

三、懲戒的特點(diǎn)

通過(guò)上述幾個(gè)實(shí)踐案例，我們可以窺見懲戒實(shí)施有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

               懲戒是建立在已有的規(guī)章制度、行為規(guī)范、公共約定基礎(chǔ)上的，是針對(duì)違反規(guī)章制度、行為規(guī)范、公共約定者的行為，是對(duì)制度、規(guī)范、公約的保障方式；??

               懲戒并非新鮮事物，也非單一內(nèi)容，它是模式是流程，且目前已經(jīng)有了成熟模式和完整的流程；比如：違規(guī)行為認(rèn)定、違規(guī)主體信息公布、懲戒糾正的實(shí)施、違規(guī)主體動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理、行為改善、懲戒撤回等。??

               懲戒并非學(xué)校專屬，眾多行業(yè)都早已經(jīng)建立并介入懲戒體系；???

               懲戒并非法律法制，它重在警示、約束、限制，屬于教育范疇；??

               懲戒多與人的遵規(guī)守紀(jì)、誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范自律等品質(zhì)掛鉤； ??

               懲戒是認(rèn)定、公布、糾正、監(jiān)督、改正、撤銷的完整過(guò)程，目標(biāo)是被執(zhí)行人的行為改善，重在戒不在懲。